最有利標簡介

最有利標簡介

主講人:公共工程委員會企劃處副處長蘇明通

 一、何種採購可採最有利標或取其精神

 (一)政府採購法(以下簡稱採購法)第五十二條第一項第三款以最有利標為得標廠商,第二項以異質之工程、財物、勞務為適用案件。政府採購法施行細則第六十六條及最有利標評選辦法第二條對於異質之工程、財物、勞務已有定義。

 (二)採購法第二十二條第一項第九款至第十一款專業服務、技術服務、資訊服務、設計競賽之評選、房地產之勘選,第三十九條專案管理廠商之評選,準用最有利標。

 (三)運用採購法第二十三條訂定之未達公告金額採購招標辦法之彈性作業方式,取最有利標之精神擇最符合需要者。

 二、採用最有利標之法規依據及作業程序

 (一)依採購法第五十二條第一項第三款,以公開招標或選擇性招標辦理工程、財物、勞務,適用最有利標評選辦法,無採購金額大小之區分。須於招標前報上級機關核准(但可向上級機關申請通案核准);須於招標前成立評選委員會訂定或審定評審標準,並適用採購法第九十四條評選委員會、採購評選委員會組織準則及採購評選委員會審議規則。須刊登政府採購公報。評定最有利標後即決標。可預先於招標文件標示得更改之項目,以便採行協商措施。(未達公告金額之採購,建議改依中央機關未達公告金額採購招標辦法第二條第三款公開取得書面報價或企劃書,擇最符合需要者議價,程序即可簡化有效率且達相同效果)

 (二)依採購法第二十二條第一項第九款或第十款及其廠商評選及計費辦法,以限制性招標辦理專業服務、技術服務、資訊服務、設計競賽之評選,準用最有利標評選辦法,須於招標前成立評選委員會訂定或審定評審標準,並適用採購法第九十四條評選委員會、採購評選委員會組織準則及採購評選委員會審議規則。公告金額以上之採購,須於招標前報上級機關核准(但可向上級機關申請通案核准)。須刊登政府採購公報。評選出優勝廠商後,尚須進行議價程序方可辦理決標。可預先於招標文件標示得更改之項目,以便採行協商措施。未達公告金額之採購如依採購法第二十二條第一項第九款或第十款辦理,評選程序不能免除,但免報上級機關核准。(未達公告金額之採購,建議改依中央機關未達公告金額採購招標辦法第二條第三款公開取得書面報價或企劃書,擇最符合需要者議價)

 (三)依採購法第二十二條第一項第十一款及其指定地區採購房地產作業辦法,以限制性招標辦理房地產之勘選,對於適合需要之房地產之認定,準用最有利標評選辦法,無金額限制。無需於招標前成立評選委員會訂定或審定評審標準(因本款規定係勘選,非評選)。公告金額以上之採購,須於招標前報上級機關核准(但可向上級機關申請通案核准)。須刊登政府採購公報。認定適合需要者後,尚須進行議價程序方可辦理決標。(未達公告金額之採購,建議依中央機關未達公告金額採購招標辦法第二條第三款公開取得書面報價或企劃書,擇最符合需要者議價)

 (四)未達公告金額之採購,依中央機關未達公告金額採購招標辦法第二條第三款,採用最有利標之精神,公開取得書面報價或企劃書,擇最符合需要者議價。須上網公告或刊登政府採購公報。至於何家廠商之報價或企劃書最符合需要,由機關自行認定。無需成立評選委員會,無需報上級機關核准。

 三、評定最有利標之方式(評選優勝廠商之作業方式可比照辦理)

 (一)採總評分法評定最有利標之三種方式

 (1)價格納入評分,以總評分最高且經評選委員會出席委員過半數決定者為最有利標。總滿分之合格分數為70分,未達70分者,不得列為協商對象。舉例如下:

 項次

 評選項目

 配分(總滿分100分)

 1

 廠商過去承辦建築工程之經驗及其履約結果說明(包括驗收結果、扣款、逾期、違約、工安事件等情形)

 10 2

 品質管制計畫

 5

 3

 工地管理及安全維護計畫

 5

 4

 完工時程及其妥適性

 5

 5

 材料設備之功能及品質

 25

 6

 整體設計之實用、美觀、方便、經濟理念及創意

 25

 7

 未來執行本案主要人員名單、經驗及專業能力

 5

 8

 價格之完整性及合理性

 20

 評分結果:

 評分結果

 廠商

 委員A

 委員B

 委員C

 委員D

 委員E

 合計

 平均

 

 87

 84

 78

 80

 82

 411

 82.2(總評分最高)

 

 75

 80

 76

 81

 77

 389

 77.8

 

 77

 81

 80

 75

 81

 394

 78.8

 

 70

 77

 79

 72

 80

 378

 75.6

 這樣對嗎?

   委員D評分結果

 廠商

 非價格部分評分(占80分)

 廠商標價

 價格部分評分

 (占20分)

 評分

 

 72

 760萬元

 8

 80

 

 62

 700萬元

 19

 81

 

 63

 740萬元

 12

 75

 

 58

 720萬元

 14

 72

 (2)價格不納入評分,綜合考量廠商之總評分及價格,以整體表現經評選委員會出席委員過半數決定最優者為最有利標。總滿分之合格分數為70分,未達70分者,不得列為協商對象。舉例如下:

 項次

 評選項目

  配  分

 (總滿分為100分)

 1

 廠商過去承辦建築工程之經驗及其履約結果說明(包括驗收結果、扣款、逾期、違約、工安事件等情形)

 10

 2

 品質管制計畫

 10

 3

 工地管理及安全維護計畫

 10

 4

 完工時程及其妥適性

 10

 5

 材料設備之功能及品質

 35

 6

 整體設計之實用、美觀、方便、經濟理念

 20

 7

 未來執行本案主要人員名單、經驗及專業能力

 5

 綜合考量結果:

 廠商

 評分

 標價(預算1000萬元)

 整體表現最優者

 

 90

 900萬元

 

 88

 800萬元

 

 75

 750萬元

 

 70

 720萬元

 (3)依招標文件載明之固定價格給付,以總評分最高者為最有利標。

 例:招標文件載明決標金額為900萬元,廠商不必報價,以總評分最高且經評選委員會出席委員過半數決定者為最有利標。

 (二)採評分單價法評定最有利標之方式

 價格不納入評分,以價格與總評分之商數最低且經評選委員會出席委員過半數決定者為最有利標,舉例如下:(廠商仍可能低價搶標)

 廠商

 評分

 標價(預算1000萬元)

 價格與總評分之商數

 

 90

 900萬元

 10

 

 88

 800萬元

 9.09 (商數最低)

 

 75

 730萬元

 9.73

 

 70

 720萬元

 10.29

 (三)採序位法評定最有利標之三種方式

 (1)價格納入評比,以序位第一且經評選委員會出席委員過半數決定者為最有利標。以每位評選委員對個別廠商評比序位合計數最低者為序位第一。舉例如下:(此例不代表正確無誤)

  序位評比結果

 廠商

 委員A

 委員B

 委員C

 委員D

 委員E

 合計

 

 1

 2

 2

 2

 1

 8(序位第一)

 

 3

 1

 1

 1

 3

 9

 

 2

 3

 4

 3

 2

 14

 

 4

 4

 3

 4

 4

 19

 如對評選項目評分者,宜採評分法,不宜將評分轉化為序位評比,否則會有下列矛盾現象;

 序位評比結果(括弧為評分結果)

 廠商

 委員A

 委員B

 委員C

 委員D

 委員E

 合計

 

 1 (83)

 2 (80)

 2 (83)

 2 (78)

 1 (82)

 8 (406) (序位第一,分數第二)

 

 3 (80)

 1 (87)

 1 (90)

 3 (76)

 2 (80)

 10 (413)

 

 2 (81)

 3 (77)

 4 (78)

 1 (80)

 3 (77)

 13 (393)

 

 4 (75)

 4 (73)

 3 (80)

 4 (75)

 4 (74)

 19 (377)

 (2)價格不納入評比,綜合考量廠商之評比及價格,以整體表現經評選委員會出席委員過半數決定序位第一者為最有利標。舉例如下:(此例不代表正確無誤)

 廠商

 評比結果

 標價(預算1000萬元)

 整體表現序位第一

 

 1

 900萬元

 

 2

 800萬元

 

 3

 750萬元

 

 4

 720萬元

 

(3)依招標文件載明之固定價格給付,以序位第一者為最有利標。

例:招標文件載明決標金額為900萬元,廠商不必報價,以序位第一且經評選委員會出席委員過半數決定者為最有利標。

四、未達公告金額之採購,取最有利標之精神

(一)公布決標金額(以採購服裝為例)

(1)依中央機關未達公告金額採購招標辦法第二條第三款、第三條及第四條規定,於政府採購公報公告(擴大公告效果),公開徵求廠商提供樣品及企劃書(含規格品質及商業條款),服裝樣品與企劃書一同遞送。

(2)招標文件載明每套服裝決標金額(此係固定金額決標,非屬公布底價,毋需上級機關同意),免押標金,廠商不另報價(故亦免訂底價),等標期十四天或以上(給廠商足夠準備時間)。

(3)截止收件後,審查樣品及企劃書是否符合招標文件之規定(如布料成分),再就所有符合者之樣品,由員工票選出最優者,與機關完成議價程序(免議價格)後決標。員工票選前,可洽請公正之專家就樣品提出書面評語,供員工票選參考。

(4)最優者之得票數未過半數者,可擇前二名由員工再行票選一次,以選出最優者,完成議價決標程序。

(二)不公布決標金額(以採購服裝為例)

(1)招標文件不載明每套決標金額,改載明決標金額上限。

(2)廠商之企劃書須載明每套價格(不得超過決標金額上限),公開由員工票選出最優者,與機關完成議價程序後決標。

(3)逾公告金額十分之一之採購,如未訂底價,議價時須依採購法施行細則第七十四條成立評審價格之評審委員會,其作業依同細則第七十五條之規定。如最符合需要之廠商標價合理,可考慮照價訂底價,照價決標。

(4)其餘同獢C

註:公告金額以上之採購,可將員工票選結果(例如得票數)列為評選項目之一。

五、採購評選委員會

(一)成立時機及任務:於擬定招標文件時即成立採購評選委員會,以便訂定或審定招標文件中之評審標準(招標文件之其他內容無需徵詢評選委員意見)。一般作業方式為招標機關就評審項目及配分先預擬草案,再召開採購評選委員會議,討論確定評審項目及配分或權重後於招標文件載明。其他任務包括:辦理廠商評選、協助機關解釋與評審標準、評選過程或評選結果有關之事項。

(註:工程會已就採購評選委員會成立時機及任務研擬修正草案,擬規定簡單或有前例可循之案件,可由機關自行訂定評審標準,免經採購評選委員會訂定或審定,而該委員會於開標前成立即可)

(二)評選委員會之成員,依採購法第九十四條、採購評選委員會組織準則第四條。由承辦採購單位自工程會於網站公開之專家學者建議名單(web.pcc.gov.tw)遴選且徵得當事人同意後,簽報機關首長或其授權人員核定。未能自該名單覓得適當人選者,得敘明理由,另行遴選後簽報機關首長或其授權人員核定。(亦即應優先自本會建議之名單遴選,如未能自該名單覓得適當人選,方得敘明理由,另行遴選後簽報機關首長或其授權人員核定)

(三)全部或大部分評選委員皆外聘是否妥適?(除非機關人員皆對評選項目不專精)

(四)外聘之專家學者是否瞭解評選規定?

(五)評選委員是否公正無私?何種情形下須迴避?(採購評選委員會審議規則第十四條)

(六)評選委員之專業Vs大牌?

六、評選項目、配分及權重

(一)評選項目

(1)最有利標評選辦法第五條

(2)機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第五條

(3)機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第七條

(4)機關委託資訊服務廠商評選及計費辦法第七條及第八條

(5)機關辦理設計競賽廠商評選及計費辦法第七條

(6)機關辦理工程委託專案管理廠商評選及計費辦法第六條

(7)除招標文件已載明固定決標價格或費率外,價格須為評選項目之一。如不納入,則採評選優勝廠商提供技術服務之案件,可能會發生以下情形。優勝廠商為甲,議價減至885萬元決標。如將價格納入綜合考量,則優勝廠商應為乙。

  評分結果

廠商

 非價格部分評分(占100分)

 廠商標價

 90

 900萬元

 89

 未開封(實際為800萬元)

 75

 未開封(實際為740萬元)

 70

 未開封(實際為720萬元)

(二)適當之配分及權重

(1)最有利標評選辦法第六條及第七條

(2)確定個別評選項目之計分級距,例如分為優、良、可、劣四級,每一級距為該項滿分之四分之一。

(3)需要將「簡報及答詢」列為評選項目嗎?占多少配分?

(4)需要由廠商於機關場所實品展示、評選委員會至廠商場所實地考察?

七、底價

(一)採最有利標決標者,依採購法第四十七條第一項第二款規定不訂底價。廠商須報價者,價格為評定最有利標前應納入考量之項目。廠商價格是否合理、完整,應審查單價及總價。

(二)評選優勝廠商亦準上開程序。但洽優勝廠商議價時,依採購法施行細則第五十四條第三項於議價前參考廠商之報價訂定底價,如此即可免依採購法施行細則第七十四條成立評審價格之評審委員會。如廠商標價合理,亦可考慮照價訂底價,照價決標。如訂定底價,對於不同優勝序位之廠商,應訂定不同之底價。

八、開標審標

(一)於招標文件規定之時間及地點開標審查(招標文件訂有得協商更改之項目者,秘密開標)。招標文件訂有廠商基本資格或特定資格者,由機關人員先審查資格文件。資格不合於招標文件之規定者,其他部分不予審查。

(二)投標廠商家數規定:公開招標之第一次開標須有三家廠商投標;選擇性招標及限制性招標之公開評選無家數限制(一家廠商投標亦可開標)。

九、評選

(一)就資格合於招標文件規定者,審查其他部分之資料。機關成立之工作小組,依據評選項目或採購評選委員會指定之項目,就受評廠商資料擬具評比報告,載明處理意見連同廠商資料送採購評選委員會。再由該委員會開會,就招標文件規定之評選項目及配分,確定評選結果,並依採購法第五十六條規定,依招標文件規定(機關首長或評選委員會過半數之決定),評定最有利標。是否得免成立工作小組,由採購評選委員會決定。

(二)評分及評比:依標準評分、評比,不以某一投標廠商之表現或取各廠商平均值作為比較各廠商優劣之評分、評比基礎。

例如評選項目噪音值,滿分十分,以55分貝為基準,給五分,每降低一分貝加一分,每增加一分貝減一分。60分貝以上者,該項以零分計。如因零分而視為不合格且不作為決標對象,應於招標文件載明。

(三)投標文件:集中於機關場所辦理評選作業,勿攜出機關場所。

(四)出席之評選委員全程參與,避免遲到早退。不得由他人代表出席。

(五)工作小組向採購評選委員會提出之評比報告,可考慮以代號代替廠商名稱,以求評選作業之公正客觀。另可規定廠商提出供評選之那些資料,不得出現廠商名稱或記號。

十、協商

(一)機關評選結果無法評定最有利標時,得就原招標文件已標示得更改項目之內容,採行協商措施。原招標文件未標示得更改之項目者,不得採行協商措施,應予廢標。

(二)為利評選作業,可於招標文件規定那些評選項目之內容得於評選時協商更改。其採行協商措施者,應予參與協商之廠商依據協商結果,就協商項目於一定期間內修改該部分之投標文件重行遞送之機會,價格可依協商項目調整,並得為協商項目之一。招標文件列有得協商更改之項目者,除已標示決標金額或費率者外,價格必須為項目之一。如價格不合理,應於協商時通知減價。廠商重行遞送後,再進行綜合評選,綜合評選不得逾三次。協商時應個別洽廠商為之,避免洩漏該廠商資料。

(三)採行協商措施時應注意之事情,詳如採購法施行細則第七十七條及第七十八條規定。

十一、決標程序

(一)公開招標或選擇性招標:評定最有利標後即決標,不得於評定最有利標後再洽該廠商議價。如有洽減價之必要,應於評選階段就價格進行協商。

(二)公開評選優勝廠商:只適用於限制性招標之前置程序「公開評選優勝廠商」。評選優勝廠商再洽該廠商議價決標。評選階段可將價格納入協商項目。

十二、決標後之資訊公開

依最有利標評選辦法第十七條規定,對於不合於招標文件規定之廠商,通知其原因;對於合於招標文件規定但未得標之廠商,通知其總評分。評選委員會之會議紀錄,除涉及個別廠商之商業機密者外,投標廠商並得申請查閱。

十三、其他

(一)不同委員之評選結果有明顯差異時,需要明訂不納入考慮之高低評分嗎?(採購評選委員會審議規則第六條第二項。

(二)可於招標文件規定未獲選而達一定分數或序位之廠商,發給一定金額之獎勵金。(機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第三十條涉及設計圖或服務建議書者;其他性質之採購如有必要,於招標文件訂明亦可,惟建議事先知會主會計單位)

(三)評選委員會之評選作業不適用監辦規定。

(四)可於招標文件規定廠商投標文件之裝釘章節、次序、頁數、紙張大小、份數、須分開裝釘之資料。

(五)外聘委員之兼職酬勞(出席費、交通費、審查費)。

(六)可搭配採購法第二十四條統包、第五十二條第一項第四款複數決標(採購法施行細則第六十五條)。